Выступление заместителя председателя ДУМ РФ по внутренним делам Равиля Сейфетдинова на V Всероссийском форуме «Право. Религия. Государство» (сессия 1 «Правовое регулирование деятельности религиозных объединений») 18 мая в Общественной палате РФ: 

Уважаемые коллеги!

В первую очередь позвольте передать слова приветствия и пожелания продуктивной работы Форуму от Председателя Духовного управления мусульман Российской Федерации главного муфтия шейха Равиля Гайнутдина.

За последние 2 года в части деятельности религиозных организаций к рассмотрению было предложено значительное количество на наш взгляд важных законопроектов, таких как:  о запрете изображения объектов, содержащих религиозные символы, без указанных символов; об отнесении к ветеранам боевых действий священнослужителей; о передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности; о запрете на размещение в публичном пространстве текстов и изображений, оскорбляющих чувства верующих; о предоставлении всех необходимых гарантий свободы совести и вероисповедания подозреваемым и обвиняемым; законопроект, предлагающий дополнительные правовые механизмы информационной защиты несовершеннолетних и прямой запрет на размещение в рекламе информации, дискредитирующей традиционные ценности; проекты поддержки паломнических организаций. Все эти законопроекты были поддержаны Духовным управлением мусульман Российской Федерации.

В тоже время предпринимаются попытки принятия законов, значительно осложняющих жизнь верующих. Сегодня широкое обсуждение получил проект федерального закона №1149587-8 «О внесении изменений в статьи 16 и 24 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» и статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации» (в части установления ограничений на осуществление богослужений, религиозных обрядов и церемоний в жилых и нежилых помещениях), который последовательно уже в третий раз вносится на рассмотрение в Государственную Думу. Жилое помещение является для верующего человека не только личным пространством, но и местом, куда он непременно приглашает близких ему людей, чтобы разделить с ними минуты важных жизненных событий. Предлагаемые настоящим законопроектом ограничения фактически напрямую противоречат 809 указу Президента России, призывающего к «сохранению и укреплению традиционных ценностей, обеспечению их передачи от поколения к поколению». Где, как не дома, в первую очередь воспитываются и укрепляются традиционное ценности, передаваемые детям? Считаем недопустимым привязывать право на свободу вероисповедания к наличию прописки и регистрации, особенно с учётом нехватки мест для отправления религиозных обрядов у представителей всех религий (храмы всех традиционных религий России в часы молитвы переполнены). Нашу развёрнутую позицию по настоящему законопроекту главный муфтий шейх Равиль Гайнутдин направил Президенту России Владимиру Владимировичу Путину.

В настоящий момент складывается негативная практика применения пункта 4 статьи 5.26 КоАП РФ о «незаконной миссионерской деятельность», когда верующие и духовенство привлекаются к административной ответственности за совершение намаза (молитвы) вне стен мечети.  Намаз (каноническая мусульманская молитва) является одним из пяти столпов ислама, обязательным для исполнения каждым совершеннолетним мусульманином. Его предписание прямо установлено основными источниками мусульманского вероучения – Кораном и Сунной. Таким образом, намаз представляет собой неотъемлемый элемент свободы вероисповедания и реализации права на исповедание религии, гарантированного статьей 28 Конституции Российской Федерации. Ключевой характеристикой намаза является его внутриобщинный характер. Он совершается исключительно мусульманами для мусульман и не предназначен для вовлечения или призыва лиц, не исповедующих Ислам. Его цель – исполнение религиозной обязанности, а не проповедь вероучения среди иноверцев. В Определении от 13.03.2018 г. № 579-О Конституционный Суд РФ указал, что под миссионерскую деятельность не подпадает нейтральное информирование о религии, а также деятельность, не нацеленная на непосредственное вовлечение лиц в религиозное объединение. Совершение обряда, каким является намаз, и вовсе не является даже «информированием», а представляет собой акт непосредственного исповедания религии.

Для устранения правовой неопределенности и предотвращения дальнейших нарушений прав верующих считаем необходимым и целесообразным: Внести соответствующие изменения и дополнения в Федеральный закон № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», направленные на четкое законодательное разграничение понятий «богослужение» (религиозный обряд) и «миссионерская деятельность». Целью поправок должно стать прямое указание в законе на то, что совершение религиозных обрядов и церемоний (таких как намаз в исламе, крестный ход в православии и аналогичные практики в других конфессиях), если они не содержат прямой направленности на вовлечение неверующих и не нарушают общественный порядок, не могут квалифицироваться как миссионерская деятельность и подпадают под действие норм о богослужебной деятельности (ст. 16 Федерального закона № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»). Данная мера будет способствовать унификации правоприменительной практики на всей территории России и надежной защите конституционных прав граждан на свободу совести и вероисповедания.

Беспокойство вызывает и процесс регистрации религиозных организаций с типовым уставом в некоторых регионах. У наших общин, функционирующих по всей России, от Донецкой Народной Республики и Москвы до Приморского края, не возникает проблем с юридическим оформлением. Однако, например, в Республике Дагестан мы получили несколько десятков отказов в регистрации устава, успешно апробированного в других субъектах. Удивительно, что правоприменительная практика, распространённая на большей части территории нашей страны, может иначе трактоваться в отдельном регионе.

Важно отметить, что все религиозные организации, как правило, выступают по большинству законопроектов с одних и тех же позиций. Это демонстрирует зрелость российского правосознания, стоящего за сохранение справедливости и межрелигиозного мира. Уверен, что дальнейшая координация действий органов власти и религиозных организаций будет помогать нам укреплять наше многонациональное гражданское общество.

Спасибо за внимание!